Елді мекендерді біріктіру туралы презентация. Сабақтың көрнекілігі Елді мекендердің түрлері

Территорияларды біріктіру эмблемасы Елтаңбаға мұқият қарасаңыз, тағы бір суретті көруге болады: дөңгелек үстелде отырған адамдар. Дөңгелек үстелЕжелгі заманнан бері ол бауырластық қарым-қатынасты және рыцарьлық мінез-құлықты бейнелейді. Үстел үстінде ерекше түрде жатқан алақандар да жалпыға бірдей теңдікті жариялайтын символ болып табылады. Жалпы, бұл елтаңба мынаны растайды: Бор қаласы мен барлық ауылдық елді мекендерді бір ауданға біріктірудегі мақсат – құқық теңдігіне қол жеткізу, әрі қарай дамып, өркендеуде бірлік. Ауданымыздың барлық аумақтарын бір ауданға біріктіру эмблемасы осылай көрінеді. Бұл логотиптің негізі – гүл кездейсоқ таңдалмаған. Гүл – өмірдің, даму мен өркендеудің, жақсылық пен нұрдың белгісі. Біздің гүлде 9 жапырақ бар, өйткені бүгінгі таңда облыста 9 елді мекен бар: 8 ауылдық және бір қалалық. Біріккеннен кейін олар ортақ мәртебеге ие болады: олар біртұтас қалалық ауданға айналады.

1. Неклюдово, Октябрьский және Б.Пикино Бор қаласының құрамына енді. 2. Кеңейтілген ауылдық кеңестер құрылды: - «Кантауровский» (Каликин және Кантауров селолық кеңестері біріктірілді) - «Краснослободский» (Городищинский, Краснослободский, Керженецкий ауылдық кеңестері және Ивонкинский ауылдық кеңесінің бөлігі) - «Линдовский», Линдовский, Линдовский, Спасский және Чистополский ауылдық кеңестері) - "Останкинский » (Большеорловский, Останкино және Рустайский ауылдық кеңестері) - "Ямновский" (Ивановский және Ямновский ауылдық кеңестері) - "Редкинский" (Редкинский, Рожновский және Чистоборский ауылдық кеңестері (Ситковский) "Ситковский ауылы) кеңесі және Ивонкинский ауылдық кеңесінің бөлігі) - «ППК ауылдық кеңесі» (село Париж коммунасының жады ауылдық елді мекендерге ауыстырылды). 2005 жылдан бастап елді мекендерді біріктіру механизмі 2005 жылдан бастап

Бірыңғай аудан құру идеясы 2004 жылы Әкімшілік тарапынан Борский ауданы 2004 жылы Борский аудандық муниципалитетіне біртұтас аудан мәртебесін беру мәселесі қаралды. Осы мақсатта 2004 жылдың 12 шілдесі мен 25 шілдесі аралығында Бор ауданында Бор ауданына қалалық округ мәртебесін беру туралы заңнамалық бастаманы қолдау үшін қолдар жиналды. Бор ауданына осындай мәртебе беру бастамасын Борский ауданының тұрғындары, яғни сайлау құқығы бар тұрғындардың 57,9 пайызы қолдады.

2004 жылы біртұтас аудан құру идеясы, Земский жиналысы мен Борский ауданының әкімшілігі 2004 жылғы 30 маусымдағы 70 «Халықтың заң шығару бастамасы туралы» және 2004 жылғы 30 маусымдағы 71 «Тұрғындар туралы» қаулылар қабылдады. Заңды қабылдаудың заңнамалық бастамасы Нижний Новгород облысы«Бор аудандық муниципалдық құрылымының шекарасын бекіту және оған қалалық округ мәртебесін беру туралы»

Елді мекендерді біріктіргеннен кейін Борск ауданының құрылымы (2005 жылдан) Аудан халқы - 120 мың адам Мемлекеттік органдар: - 1 аудан әкімшілігі - 1 қалалық әкімдік және 8 ауылдық кеңес басқармасы. Басқару органдарының саны 398 адамды құрайды. (29-ға өсті)

Бор қаласы тұрғындарының Кантауровск ауылы тұрғындарының кеңесі Краснослободская ауылының тұрғындарының кеңесі Париж Коммунасының естелік ауылдық кеңесі Тұрғындардың Линдовский ауылдық кеңесі тұрғындарының Ситниковский ауылдық кеңесі тұрғындарының Останкино ауылының тұрғындарының кеңесі тұрғындарының Ямновский ауылының тұрғындарының кеңесі Редкинский ауылының тұрғындарының кеңесі Сепараеттің Ямновский ауылдық кеңесі аймақтағы елді мекендер

131 Федералдық заңның 57-бабына сәйкес жергілікті бюджеттердің (аудандар мен кенттердің) кірістерін қалыптастыру Шегерімдер стандарты (салықтың жалпы сомасынан %) Салық түрлері Аудандық елді мекендер (қалалық және ауылдық) Жеке табыс салығы 2010 жыл Жер салығы-100 Жеке мүлік салығы - 100 Заңды тұлғалардың мүлік салығы 50 -

Бор қаласы Қатты тұрмыстық қалдықтарды шығару, кәріз Кантауров селолық кеңесі сумен жабдықтау, қатты тұрмыстық қалдықтарды кәдеге жарату Краснослободск селолық кеңесі газдандыру, сумен қамтамасыз ету Париж коммунасының жадында Селолық Кеңес қатты тұрмыстық қалдықтарды кәдеге жарату Линдовский селолық кеңесі Газдандыру, сумен жабдықтау, жылу беру, қатты тұрмыстық қалдықтарды шығару Ситниковский ауылы кеңес сумен жабдықтау, қатты тұрмыстық қалдықтарды шығару Останкино селолық кеңесі Газдандыру, сумен жабдықтау, жылу, жолдар Ямновский селолық кеңесі газдандыру Редкинский селолық кеңесі Газдандыру, қатты тұрмыстық қалдықтарды шығару Елді мекендердің негізгі мәселелері

1. Елді мекендердің көпшілігінде инфрақұрылымды дамыту мен абаттандырудың төмен деңгейін қамтамасыз ету үшін қаржылық ресурстардың болмауы; Негізгі проблемалардың қатарында: - Бор қаласында - қатты тұрмыстық қалдықтарды жою миллион рубль, қаланың кәріз жүйесін аяқтау 360 миллион рубль. -Линдовский ауылдық кеңесінде – газдандыру 31,8 млн., сумен жабдықтау 18,6 млн., жылумен қамту 46,8 млн. -Ситниковский ауылдық кеңесінде – қатты тұрмыстық қалдықтарды шығару 70 млн., сумен жабдықтау 66,4 млн. -Кантуровский ауылдық кеңесінде - сумен жабдықтау 28 миллион рубль, қатты тұрмыстық қалдықтарды шығару 70 миллион рубль. -Краснослободский ауылдық кеңесінде – газдандыру 62 млн., сумен қамту 24 млн. -Редкинский ауылдық кеңесінде – газдандыруға 31,1 млн. сом, қатты тұрмыстық қалдықтарды қайта өңдеуге 70 млн. -Останкино селолық кеңесінде – газдандыруға 43,5 миллион сом, су құбырына 6,2 миллион рубль, жылумен қамту 35 миллион рубль. -Ямновский ауылдық кеңесінде - газдандыру 24 млн. -Париж коммунасының мемориалы ауылдық кеңесінде – қатты тұрмыстық қалдықтарды қайта өңдеуге 84 млн. рубль. Елді мекендердің негізгі мәселелері

2. Өкiлеттiктердiң берiлуiне қарай кент әкiмшiлiктерiнiң штатын елеулi ұлғайту және қызметтердi құру қажеттiлiгi туындайды: - қаржы, - экономика, - сәулет, - коммуналдық тәртiп, - мүлiктi басқару, - мәдениет және спортты басқару елді мекендердің

Борский муниципалды округінің барлық елді мекендерін қалалық округ мәртебесімен біртұтас муниципалды құрылымға біріктіру 2004 жылы Бор ауданы біртұтас муниципалды мекеме болып табылады

Осыған ұқсас схемаға сәйкес, 2006 жылдың 1 қаңтарынан бастап Мәскеу облысының Домодедово ауданына 2007 жылдың 27 мамырында Ейск қалалық округі мәртебесі берілді жылы қалыптасқан Краснодар өлкесіВ Белгород облысы 2007 жылы муниципалдық округтердің негізінде екі қалалық округ құрылды - Губкин және Старый Оскол. 2008 жылы маусымда дәл осындай референдум Тула облысының Новомосковск қаласында өткен болатын. Осыған ұқсас дауыс беру 2009 жылдың қазан айында Сахалин облысының Невельский ауданында өтеді деп жоспарланған

Дүниежүзілік тәжірибе Еуропа елдерінде (Дания, Германия, Швеция және т.б.) 1962-1975 жылдар аралығында олардың бірігуіне байланысты муниципалитеттердің (муниципалитеттер, коммуналар) санының да айтарлықтай қысқаруы байқалды. Мысалы, Швецияда 1962 жылдан 1995 жылға дейін муниципалитеттердің саны 10 есеге жуық қысқарды: 2500-ден 288-ге дейін. Еуропадағы муниципалитеттердің бірігуі осыған ұқсас себептермен – жергілікті бюджеттердің тапшылығы, меншікті кіріс көздерінің болмауы, кадр мәселесімуниципалитеттер.

Елді мекендерді біріктірудің әсері бақылау мүмкіндігін арттыру, бюджет саясатын оңтайландыру (барлық аумақтардың мүдделерін ескеретін бірыңғай бюджет) Басқару құрылымын оңтайландыру, аппаратты ұстауға жұмсалатын шығындарды азайту (қолданыстағымен салыстырғанда басқару аппаратын қысқарту деңгейі) Аумақтың инвестициялық әлеуетін арттыру

Елді мекендерді біріктірудің әсері Дауыс беруді ұйымдастыруға және өткізуге кететін шығындар сомасы 2 миллион рубльді құрайды. Реформалар нәтижесінде басқару шығындарының төмендеуі 27 миллионнан астам рубльді құрайды. Бұл қаражатқа келесі жұмыс түрлерін жүргізуге болады: Жол жиегін орнату арқылы жол салу - 5 км Бордюрсіз жол салу - 7,5 км Диаметрі 100 мм газ құбырын салу - 33 км Диаметрі 100 мм су құбырын салу - 23 км Электр желісін салу - 33 км Тұрғын үй құрылысы м2

Аудандық әкімшіліктің аумақтық бөлімдері заңды тұлғалар түріндегі Линда – халық. Кантаурово – адамдар. Ситники – адамдар. Красная Слобода – адамдар. Редкино – адамдар. Останкино – адамдар. Ямново – адамдар PPK - адамдар

Өкілдік органдар Бүгінгі күні облыста ауылдық кеңестердің 80 депутаты 17 Қалалық Думаның депутаты (белгіленген саны 20 депутат) 22 Земский жиналысының депутаты (белгіленген саны 24 депутат) Барлығы 119 депутаттық мандат (белгіленген саны) 124 депутаттан) Трансформациядан кейін депутаттардың саны ауданның жаңа өкілді органы - депутаттар Кеңесіне округ сайлайтын 36 адамды құрайды.

Трансформация кезінде ауыл тұрғындары үшін барлық жеңілдіктер сақталады. Барлық ауылдық муниципалитеттер Бор қаласымен біріктірілгенде елді мекендердің шекарасы өзгермейді. Тек құрылған муниципалды субъектінің атауы және оның әкімшілік-аумақтық құрылымының нысаны ғана өзгереді. Ауылдық жерлер ауылдық муниципалитеттер емес, ауылдық елді мекендер ретінде түсінілетіндіктен, ауылдық жерлерде жұмыс істейтін және тұратын азаматтардың жекелеген санаттарын әлеуметтік қолдаудың барлық қолданыстағы шаралары сақталады. Нижний Новгород облысы Үкіметінің 2008 жылғы 1 қарашадағы хатына сәйкес / «Азаматтардың жекелеген санаттарын әлеуметтік қолдау шаралары туралы»

Трансформация кезінде ауыл тұрғындарына берілетін барлық жеңілдіктер сақталып, педагогикалық қызметкерлердің тұрғын үйге, жылу мен жарыққа ақы төлеу бойынша барлық әлеуметтік қолдау шаралары қарастырылған. оқу орындары, мемлекеттік аймақтық және қызметкерлері муниципалдық мекемелерНижний Новгород облысының 2004 жылғы 29 қарашадағы «Азаматтардың жекелеген санаттарын тұрғын үймен, жылумен және жарықпен қамтамасыз ету үшін әлеуметтік қолдау шаралары туралы» заңдарына сәйкес көрсетілетін денсаулық сақтау, мәдениет, әлеуметтік қызметтер, ветеринариялық қызметтер, ауылдық жерлерде жұмыс істейтін және тұратын », 2007 жылғы 30 қарашадағы «Әлеуметтік қолдау шаралары туралы оқытушылар құрамыНижний Новгород облысының ауылдық жерлерде және жұмысшылар поселкелерінде жұмыс істейтін және тұратын оқу орындары» сақталған.

Трансформация кезінде ауыл тұрғындары үшін барлық жеңілдіктер сақталады. Барлық ауылдық кеңестер мен қала қалалық округ мәртебесі бар бір муниципалды құрылымға біріктірілгенде, ауыл тұрғындары үшін барлық салық жеңілдіктері мен тұрғын үй-коммуналдық шаруашылық тарифтері сақталады.

Нижегород облысының аймақтық тарифтік қызметінің 2008 жылғы 24 қарашадағы шешіміне сәйкес электр энергиясының тарифтері 36/14 Қалада тұратын халық Бір тарифтік базалық тариф 1,9 рубль/кВт. Бір тарифтік экономикалық негізделген тариф 3,4 рубль/кВт. h Ауылдық елді мекендерде тұратын халық Бір мөлшерлемедегі базалық тариф 1,33 руб./кВтсағ Бір мөлшерлемедегі экономикалық негізделген тариф 2,38 руб./кВтсағ Біріктіру кезінде елді мекендердің мәртебесі өзгермейтіндіктен (олар сақталады), қалалық ал ауыл халқы қазіргідей әрекет етеді

Земский жиналысы мен әкімшілігінің бастамасы 2009 жылғы 30 маусымдағы Земский Ассамблеясының отырысында «Борск муниципалды округінің құрамына кіретін муниципалитеттерді өзгерту бастамасы туралы» 51-шешім қабылданды, осылайша Земский жиналысы мен әкімшілігі Бор қаласын ауылдық кеңестерге біріктіру және құрылған елді мекенге қалалық округ мәртебесін беру арқылы Бор ауданының елді мекендерін өзгерту туралы бастама көтерілді Бор қаласының думасы мен облыстағы барлық елді мекендердің ауылдық кеңестері де алдағы уақытта қоғамдық тыңдаулар өткізеді бұл мәселе

Уәкілетті өкілдердің тізімі 1. Юсов Николай Николаевич - Борский ауданының құрметті азаматы. 2. Данилов Владимир Сергеевич – ардагерлер кеңесінің төрағасы, Борск ауданының құрметті азаматы. 3.Әкесі Алексий (Парфенов) – Борск ауданының деканы. 4. Лебедев Павел Григорьевич – Бор тауар өндірушілер қауымдастығының президенті, «Бор силикат зауыты» ЖАҚ бас директоры, Бор ауданы Земский жиналысының депутаты 5. Миргородская Елена Евгеньевна – Бор ауданының жастар қоғамдық палатасының төрайымы. , «Борский шыны зауыты АГК» АҚ қоғаммен байланыс бөлімінің бастығы» 6. Лезов Николай Николаевич - №10 орта мектептің коммуналдық білім беру мекемесінің директоры, Нижний Новгород облысы қоғамдық палатасының мүшесі. 7.Молодкин Алексей Васильевич – зейнеткер. 8. Елисеев Валерий Петрович – Нижний Новгород өзені мектебінің меңгерушісі. I.P. Кулибина, Нижний Новгород облысының қоғамдық палатасының мүшесі. 9. Киндеева Ольга Александровна – Краснослободский мәдениет сарайының директоры. 10. Куприянова Маргарита Алексеевна – Железнодорожный ауылы ардагерлер кеңесінің төрайымы. 11.Кашин Валерий Александрович – Кантауров орта мектебінің коммуналдық білім беру мекемесінің директоры. 12. Сурков Константин Иванович – бұрынғы. Линдовский ауылдық кеңесінің басшысы. 13. Балбекова Надежда Васильевна – Редкинская орта мектебінің директоры. 14. Людмила Федоровна Сокова – Останкино орта мектебінің директоры. 15. Фомичева Валентина Владимировна – Ямновский басқармасының 1 санатты маманы, бұрынғы. Иваново ауылдық әкімшілігінің басшысы. 16. Дмитриев Геннадий Петрович – ППК ауылдық кеңесінің депутаты, зейнеткер, бұрынғы ППК ССРЗ директоры. 17. Замашкина Вера Поликарповна – сауда қызметкерлері кәсіподағының төрағасы. 18. Яшкова Татьяна Ивановна – денсаулық сақтау қызметкерлері кәсіподағының төрайымы. 19. Наталья Вадимовна Солянинова - Борский ауданы әкімшілігінің қаржы бөлімінің бас есепшісі 20. Ирина Владимировна Масленникова - ППК ауылдық кеңесінің депутаты.

жергілікті басқару

1. Жергілікті өзін-өзі басқару органдарын халыққа жақындату басымдылығына негізделген қоныстандыру.

Муниципалитеттер сонымен біргеБарлығы қалалар, елді мекендер, ірі ауылдық елді мекендер және т.б. шағын елді мекендерді біріктіру.

2. Экономикалық муниципалитет құрудың критерийі болып табылатындығына негізделген деңгейі экономикалық даму , халыққа қызмет көрсетуге мүмкіндік беретін дамыған инженерлік-әлеуметтік инфрақұрылымның болуы. Бұл жағдайда муниципалитеттер болып табылады

тек ірі қалалар мен ауылдық жерлер.

3. Екі деңгейлі муниципалдық құрылымдар әкімшілік тәртіпке сәйкес құрылады аумақтық бөлінісРесей Федерациясының субъектілері. Жоғарғы деңгейдегі муниципалитеттер үлкен көлемде құрылады қалалар мен ауылдық жерлерРесей Федерациясының осы субъектісінің аумағы оның құрамына кіреді.

Муниципалитеттер елді мекендерде төменгі деңгей құрыладынемесе

шекарада орналасқан елді мекендердің (шағын қалалар, ауылдар) жинақы топтары жоғарғы деңгейдегі муниципалитеттер.

Ресей Федерациясының субъектісінің аумағы

Қалалық

Муниципалды

Елді мекендер Қоныс аралық аумақтар

Қалалық ауылдық

Муниципалитеттердің аумақтары

Қараңыз: 2003 жылғы 6 қазандағы № 131 Федералдық заң

10-бап. Муниципалитеттердің аумақтары

2. Муниципалдық аумақтардың шекаралары

субъектілері Ресей Федерациясының құрылтай субъектілерінің заңдарымен құрылады және өзгертіледі сәйкес

осы Федералдық заңның 11 - 13-баптарында көзделген талаптар.

11-бап. Муниципалитеттердің шекаралары

1. Муниципалитеттердің шекаралары

орнатылған және өзгертілгенкелесі талаптарға сәйкес:

1) Ресей Федерациясының субъектісінің аумағы елді мекендер арасында шектелген. Ауыл тұрғындарының тығыздығы төмен аумақтарды елді мекендерге қосуға болмайды;

2) барлық елді мекендердің аумақтары, қалалық аудандардың аумақтарын қоспағанда, және де

халық тығыздығы төмен аймақтарда кездеседі қоныс аралық аумақтар кіреді

муниципалдық округтердің құрамы;

3) елді мекеннің аумағы елді мекендердің тарихи қалыптасқан жерлерінен, іргелес жатқан қоғамдық жерлерден, тиісті елді мекен тұрғындарының дәстүрлі табиғатты пайдалану аумақтарынан, рекреациялық алқаптардан, елді мекенді дамытуға арналған жерлерден тұрады;

Қалалық елді мекеннің аумағы:

а) бір қала (село) + аумақтар арналғаноның инфрақұрылымын дамыту;

б) не қала (қала) + қалалар және ауылдық елді мекендер муниципалды емес

құрамалар + арналған аумақтар

оның инфрақұрылымын дамыту;

Ауылдық елді мекеннің аумағыәдетте бір ауылдық елді мекен (халық саны 1000 адамнан астам, тығыздығы жоғары аудандар үшін 3000 адамнан астам).Немесе бірнеше ауылдық елді мекендермен

халық саны 1000/3000 адамнан аз, ортақ біріктіреді

аумақ

Муниципалдық округтің аумағы – оның құрамына кіретін қалалық және ауылдық елді мекендердің аумақтары + елді мекен аралық аумақ

Муниципалдық шекараларды өзгерту

2003 жылғы 6 қазандағы № 131-ФЗ Федералдық заңы Өнер. 12. Орындалды

Ресей Федерациясының субъектісінің құқығы.

Процедура опцияларышекараларды белгілеу және түрлендіру муниципалитеттер:

1-ші: шекаралардың анықтамалары және қолданыстағы муниципалитеттердің трансформациясы.

2-ші: шекараларды белгілеу жаңадан құрылған муниципалитеттержәне оларға тиісті мәртебе беру.

Бастамашылар: халық, жергілікті өзін-өзі басқару органдары, Ресей Федерациясының құрылтай субъектісінің мемлекеттік органдары, федералды мемлекеттік органдар;

Муниципалитеттерді трансформациялау (нұсқалар)

Бірнеше муниципалитеттерді бір жерге біріктіру

Бір муниципалитеттің бірнеше дербес муниципалитеттерге бөлінуі

Қалалық елді мекен мәртебесін оған қалалық округ мәртебесінің берілуіне немесе одан айырылуына байланысты өзгерту

қалалық аудан мәртебесіне ие болды

Ресей Федерациясының құрылтай субъектілерінің заңдарымен жүзеге асырылады

(Қараңыз: 2003 жылғы 6 қазандағы № 131-ФЗ Федералдық заңы 13-бап).

МҰНИЦИАЛДЫҚ ОБЪЕКТІЛЕРДІҢ ШЕКТЕРІН ӨЗГЕРТУ (ТРАНСФОРМАЦИЯЛАУ) ТУРАЛЫ ШЕШІМДЕР ҚАБЫЛДАУДАҒЫ ХАЛЫҚ ЖӘНЕ ЖЕРГІЛІКТІ БАСҚАРУ ОРГАНДАРЫНЫҢ РӨЛІ

1. Халықтың келiсiмi және жергiлiктi мемлекеттiк органдардың (мемлекеттiк органдардың) шешiмi қажет.

Муниципалитеттердің шекараларын өзгерту,олардың құрамына кіретін елді мекендерді (елді мекендерді) басқа муниципалитеттердің аумақтарына жатқызуға әкеп соғатын(12-т.)

Муниципалдық округтерді біріктірукөздейді шекаралардың өзгеруіөзге де муниципалдық субъектілер (муниципалдық округтер, кенттер, қалалық округтер) (13-баптың 4-бөлігі);

Қалалық елді мекен мәртебесінің өзгеруі қалалық округЖәне

ауданнан бөлу (13-баптың 7-бөлігі);

Қалалық округ мәртебесіндегі өзгерістермәртебесінің берілуіне байланысты қалалық елді мекенжәне оны аудан құрамына енгізу (13-баптың 7-тармағы);

Елді мекендерді біріктірубасқа муниципалитеттердің шекараларын өзгертуге әкеп соғады (13-баптың 3-бөлігі);

Есеп айырысу бөлімшелері, екі немесе одан да көп елді мекендер құрылған жағдайда (13-баптың 5-бөлігі).

Елді мекендерді жоюхалық тығыздығы төмен аймақтарда (13.1-бап)

2. Жергілікті мемлекеттік органдардың (мемлекеттік органдардың) шешімі қажет;

қоғамдық пікір ескеріледі

Муниципалдық округтер мен елді мекендердің шекараларын өзгерту;аумақтарды бөлуге әкеп соқпайдытиісінше басқа муниципалдық аудандардың немесе елді мекендердің аумақтарына (12-баптың 4-бөлігі) жеке елді мекендер және (немесе) оларға енгізілген елді мекендер

Екі немесе одан да көп муниципалдық округтердің қосылуы;басқа муниципалитеттердің шекараларын өзгертуге әкеп соқпайтын (13-бап, 4-тармақ)

Муниципалдық округтің бөлімшесі (6-бөлім, 13-бап)

Муниципалды трансформациялау мәселелері

білім беруге міндетті қоғамдық тыңдаулар(28-баптың 3-бөлігі.

1 ас қасық. 83).

Муниципалитет тұрғындарының келісімі дауыс беру арқылы немесе жиналыстарда беріледі.

Аумақтық ұйымдасу – қалыптастырудың ең күрделі мәселелерінің бірі

Ресейдегі жергілікті басқару жүйесі

6. ЖЕРГІЛІКТІ БАСҚАРУ ӨКІЛДІ ОРГАН

Жергілікті мемлекеттік органдардың құрылымында болуыөкілді орган

муниципалитет , муниципалитеттің, жергілікті әкімшіліктің басшысы(атқарушы және әкімшілікмуниципалды орган) міндетті болып табылады,осы Федералдық заңда көзделген жағдайларды қоспағанда. (35 131-ФЗ-бапты қараңыз)

Құрылу тәртібі, өкілеттіктері, өкілеттік мерзімі, есеп беру, бақылау Жарғымен белгіленедімуниципалитет. Өкiлдi органның атаулары тарихи және басқа да жергiлiктi дәстүрлердi ескере отырып, Ресей Федерациясының субъектiсiнiң заңымен белгiленедi.

Муниципалитеттің өкілді органыкемінде 2/3 сайланса, өз өкілеттіктерін жүзеге асыра аладыдепутаттардың белгіленген санынан (35-баптың 1-тармағы).

Муниципалитеттің өкілді органының жиналысы, егер аз болса, құзыретті деп есептелмейдісайланған депутаттар санының 50%-ы.Муниципалитеттің өкілді органының отырыстары өткізіледі кемінде үш айда бір рет (35-баптың 1.1-тармағы).

ЖЕРГІЛІКТІ ӨЗІН-ӨЗІ БАСҚАРУ ӨКІЛДІ ОРГАНЫН ҚҰРУ НҰСҚАУЛАРЫ

1. Қалалық сайлауда халық сайлайтын депутаттардан тұрады

2.Елді мекендердің басшыларынан тұруы мүмкін, кіріс

В муниципалды округтің құрамы,

Және өкілді органдардың депутаттарынанбелгіленген елді мекендер сайланды

сәйкес олардың құрамынан елді мекендердің өкілді органдары елді мекеннің халық санына қарамастан өкілдіктің тең көрсеткішімен

Муниципалды округтің өкілді органы екінші нұсқаға сәйкес құрылады, егермұндай шешімді тиісті бастама қойылған күннен бастап 1 жыл ішінде муниципалды округтің құрамына кіретін елді мекендердің кемінде 2/3 өкілді органдары қолдады (№ 131-ФЗ 35-баптың 5-бөлігі). )

Депутаттар саныөкілі

кенттік орган, оның ішінде қалалық округ, жарғысында айқындалады

муниципалды қалыптастыру және халық санына байланысты (6-бөлім, 35-бап No 131-ФЗ)

Депутаттар саныөкілді орган муниципалды округте 15 адамнан кем болмауы керек. (7-бөлім, № 131-ФЗ 35-бап)

Федералдық маңызы бар қаланың қалаішілік аумағының өкілді органы депутаттарының саны 10 адамнан кем болмауы керек. (8-бөлім, 35-бап№ 131-ФЗ)

Өкілдік органмуниципалитетзаңды тұлға құқықтарына ие. (Сонда 9-бөлім)

Өкілетті органның қызметін ұйымдастырумуниципалитетжарғысына сәйкес

муниципалитет муниципалитет басшысы жүзеге асырады, ал егер аталған лауазымды тұлға жергілікті әкімшіліктің басшысы болып табылса, - осы орган өз мүшелерінің арасынан сайлайтын муниципалдық құрылымның өкілді органының төрағасы (Сонда 14-бөлім).

Правда.Ру бұдан бұрын Мәскеу облысы билігі мен Мәскеу облысы Серпухов ауданының басшысы Александр Шестун арасындағы қақтығыс туралы хабарлаған. Қақтығыстың кең етек алғаны сонша, Кремльге дейін жетті.

Шестунның айтуынша, президент әкімшілігі бұрын не болып жатқанын білген. Және олар тіпті қатысты делінеді. Бірақ мәселе бір ғана шенеуніктің бастықтарымен жанжалында ғана емес.

Еске салайық, Шестунның Мәскеу облысының билігімен қақтығысуына аймақта жүргізіліп жатқан муниципалды реформа себеп болды. Әңгіме бюджет шығыстарын оңтайландыруға, басқарушылықты жақсартуға және шенеуніктердің санын қысқартуға арналған муниципалитеттерді біріктіру деп аталады.

Ресейде оңтайландыру, былайша айтқанда, бірнеше жылдан бері мемлекеттік басқарудағы үрдіс болғандықтан, тек Мәскеу облысы туралы айту өте әділ болмас еді. Өйткені, осындай іс-шаралар республика көлемінде үлкенді-кішілі деңгейде өтіп жатыр.

Күні кеше ғана Иркутск облысының заң шығарушы ассамблеясы «Куйтунск ауданының Наратай және Новотельбинск муниципалитеттерін қайта құру туралы және Иркутск облысының мәртебесі мен шекарасы туралы» заңға өзгерістер енгізу туралы» заң жобасын бірінші оқылымда қабылдады. Иркутск облысы Куйтунск ауданының муниципалитеттері».

Иркутск депутаттарын осы тақырыпқа назар аударуға итермелеген уәждерді бюрократиялық сипаттауға қарамастан, тақырыпқа тереңірек үңілейік.

Жалпы, бұл іс бойынша бастама Куйтунск ауданының муниципалды депутаттарына тиесілі болды. Біріктіру 185 адам тұратын Наратай муниципалитетінің тұрғындарына алаңдаушылықпен түсіндіріледі. Мектеп немесе пошта бөлімшесі, ауыл шаруашылығы, көлік, өнеркәсіп орындары жоқ, аудан орталығынан қашықтығы 129 шақырым; Муниципалитеттің даму перспективасының болмауына байланысты оны Новотельбинск муниципалдық округімен біріктіру ұсынылды.

Мемлекеттік құрылыс және жергілікті өзін-өзі басқару заңнамасы комитетінің төрағасы Борис Алексеевтің айтуынша, оларды біріктіру арқылы қайта құру жергілікті мемлекеттік органдардың жұмыс істеу тиімділігін арттырады, оларды ұтымды пайдалану үшін қолда бар ресурстарды біріктіреді, сондай-ақ көбірек мүмкіндік береді. болашақта тиімді даму.

Негізінде, бұл муниципалитеттерді біріктіру бастамаларын түсіндіруге арналған әдеттегі дәлел. Аймақтық ерекшеліктер байқалмайды. Тек елді мекендер арасындағы қашықтық бойынша - Мәскеу облысында біріккен муниципалитеттер бір-біріне әлдеқайда жақын орналасқан.

Дегенмен, біріккен МО арасындағы қашықтық маңызды фактор екенін айту керек. Және жиі өте теріс. Бұл, атап айтқанда, өткен жылдың шілде айында Ресей Федерациясының Қоғамдық палатасында ұсынылған «Ресей Федерациясындағы жергілікті өзін-өзі басқарудың аумақтық қолжетімділігі» Қалалық экономика институтының зерттеуінде талқыланды.

Зерттеу авторлары муниципалитет орталығынан 15 км қашықтықта орналасқан елді мекендердің тұрғындары үшін шешім қабылдаушы жергілікті өзін-өзі басқару органдарына (ЖӨБ) және мемлекеттік қызметтерге қол жеткізу қиынға соғатынына сүйенді.

Зерттеу барысында әртүрлі аймақтардың климаты, жолдардың жағдайы, қоғамдық көліктердің жұмысы ескерілді – 18 өңірдегі жағдай талданды. Мысалы, Краснодар өлкесінде көлік қатынасы қиын елді мекендердің 18,9%, Волгоград облысында - 16,6%, Красноярск өлкесінде - 20,9%.

Муниципалитеттердің бірігуі жағдайды нашарлатуда: мысалы, Нижний Новгород облысында елді мекендердің 18,1% көлік қолжетімділігі қиын. Елді мекен орталықтан 25 шақырым жерде болса, көлік қолжетімділігінің жағдайы қиындай түседі.

Зерттеуге сәйкес, Краснояр өлкесінде мұндай муниципалитеттердің 5,2%, Волгоград облысында - 1,5%, Ульяновскіде - 1,9%, Нижний Новгородта - 1,8%. Салыстырмалы түрде шағын пайыздар жаңылыстырмауы керек - біз мыңдаған адамдар тұратын елді мекендер туралы айтып отырмыз.

Жергілікті өзін-өзі басқарудың елді мекендік деңгейі жойылған муниципалдық округтерді қалалық аудандарға айналдыру халықтың жергілікті билік органдарына және мемлекеттік қызметтерге қол жеткізуін айтарлықтай қиындатады. Калининград облысында мұндай елді мекендердің 45%, Свердлов облысында - 68,9%, Магадан облысында - 36%, Мәскеу облысында - 30,3%.

Зерттеуде муниципалдық округтердің қалалық округтерге айналуы «үлкен ауқымға ие болып, толықтай өзін-өзі қамтамасыз ететін муниципалитеттер біріктіру мен таратудың тарауына түсіп жатқаны» атап өтілді.

Әрине, кейбір жағдайларда муниципалитеттердің бірігуінің экономикалық негіздемесі бар екенін жоққа шығару қиын. Бірақ бұл реформада аймақтардың ерекшеліктері қаншалықты ескерілген деген сұрақты алып тастамайды.

Тек аймақтар ғана емес, тұтастай алғанда шоғырланудың әрбір жеке жағдайы. Мұндай мәселеге көңіл бөлінуде деген үлкен күмән бар. Әйтпесе, Қоғамдық палатаның жергілікті өзін-өзі басқару жөніндегі комиссиясының жетекшісі Андрей Максимов зерттеуді таныстыру барысында неге қайта құрулар «тұрғындарға мемлекеттік қызметтерді алуда қиындықтар туғызады және олардың шешім қабылдауға қатысуына мүмкіндік бермейді» дейді. муниципалитеттер деңгейінде».

Сонымен бірге, айтпақшы, «біздің шешімдерімізге заң күші немесе мемлекет рұқсат берген ұсыныстар беру үшін билік пен Федералдық жиналысқа баруға» уәде берілді. Материалдың басында айтылған шиеленістің қарқынды дамуына қарағанда, тағы бірдеңе дұрыс емес.
/ Автордың пікірі редакциялық ұстаныммен сәйкес келмеуі мүмкін /

«Адам және оның қызметі» - Еңбек. Жұмыс істеу құқығы. Оқыту. Жалқаулық. Глоссарий. Өзара әрекеттесу. Іс-әрекеттің мазмұны. Негізгі әрекеттер. Адам және оның іс-әрекеті. Ойын. Таңбалау кестесі. Іс-әрекеттің мақсаты. Белсенділік. Адам өмірі. Динамикалық жүйе. Сыртқы жағдайлар.

«Ойын әрекеті» - Дидактикалық ойындар; Іскерлік ойындар; Ойын жағдайлары; Сабақтардың стандартты емес формалары; Білімі: Мәскеу мемлекеттік академиясы дене шынықтыру, 1997 Конкурстық бағдарламалар - Кез келген қызмет түрі бойынша арнайы ұйымдастырылған жарыстар. Өмір қауіпсіздігі сабағына арналған тақырыптық ойындар. Оқу іс-әрекетінің нәтижелері.

«Адам қызметі және оның әртүрлілігі» - Іс-әрекеттің мәні мен құрылымы. Іс-әрекет түрлері. Белсенділік. Болмыс формасы адам қоғамы. Адамның іс-әрекетіне не әсер етеді. «Белсенділік» түсінігі. Іс-әрекеттердің классификациясы. Шығармашылық белсенділік. Қажеттіліктер мен қызығушылықтар. Адамның іс-әрекеті және оның әртүрлілігі. Жетістікке жету құралдары.

«Белсенділік және тұлға» - Ойын уақыты. Моральдық. Жұмыс. Тұлға туралы түсінік. Әр адамның жеке басы. Ойын. Тұлға құрылымдары. Әрекет түрі. Іс-әрекет түрлері. Абстрактілі модель. Динамикалық құрылым моделі. Әлеуметтік категория. Белсенділік. Белсенділік және тұлға. Қозғалыс саны. Адамның материалдық және рухани құндылықтарды жасау процесі.

«Адам іс-әрекеті» - Болжамдық әрекет. Қызығушылықтар. Практикалық іс-әрекеттер (қоршаған ортаны өзгертуге бағытталған). Қажеттіліктер. Әлеуметтік көзқарастар. Белсенділік. Танымдық белсенділік. Түсіп қалған сөзді толтырыңыз. Нәтиже. Құндылыққа бағытталған әрекеттер. Сенімдер. Нәтиже мақсатқа сәйкес келмейді.

«Мектептегі бос уақыт» - Іс-шараны ұйымдастыру формаларын таңдау. Спорттық және туристік іс-шаралар. Сынып жетекшісінің міндеттері. Функциялар. Мерекелер халық өнері. Бос уақытты ұйымдастыру. Шығармашылық мерекелері. Фантастика және ғылыми фантастика мерекелері. Пішіндер тәрбие жұмысыбос уақытын ұйымдастыруда. Бос уақыттағы қарым-қатынас формалары. Ерекшелік.

Слайд 2

Ауылдық елді мекендер

Слайд 3

Ауылдық елді мекендер – ауылдық жерлерде, яғни қалалық елді мекендерден тыс жерлерде орналасқан елді мекендер. Ауылдық елді мекендерде тұратын адамдар еліміздің ауыл халқын құрайды. Қазір ол 37 миллион адамды құрайды (елдің жалпы халқының 26%).

Слайд 4

Ауылдық елді мекендер санының азаюының негізгі себебі – урбанизацияның дамуы.

Слайд 5

1989 және 2002 жылдардағы халық санағы арасындағы жылдарда көптеген онжылдықтарда алғаш рет ауыл тұрғындарының саны мен олардың үлесі аздап өсе бастады. Бұл өсім екі себепке байланысты болды. Бұл кезеңде ел экономикасының дамуындағы қиындықтарға байланысты қала халқының белгілі бір бөлігі ауылға көшті. Мұндағы өмір қаладағыдай үлкен шығындарды қажет етпеді, ал жеке шаруашылық өзін көптеген азық-түлік өнімдерімен қамтамасыз етуге мүмкіндік берді.

Слайд 6

Сонымен қатар, осы уақытта ұлттық республикалардағы табиғи өсімнің жоғары болуына байланысты елдің еуропалық бөлігінің оңтүстігінде ауыл халқының қарқынды өсуі байқалды. Сонымен бірге КСРО ыдырағаннан кейін мұнда ТМД елдерінен көптеген мигранттар келді. Қазір елімізде ауыл халқының өсуіне осы факторлардың ықпалы азайып, қайтадан төмендей бастады.

Слайд 7

Қалалар сияқты, ауылдық қауымдастықтар да халық саны бойынша әртүрлі. Тұрғындардың басым бөлігі (55%) ауыл шаруашылығында жұмыс істейді.

Слайд 8

Ауылдық елді мекендердің ФУНКЦИЯЛАРЫ Ауыл шаруашылығы: Егіншілік және мал шаруашылығы Аралас Ауылшаруашылық емес: Көлік, рекреациялық, орман шаруашылығы

Слайд 9

Орындалатын функциялардың әртүрлілігіне қарамастан ауылдық елді мекендер, олардың географиясының ерекшеліктері ең алдымен табиғи жағдайларға байланысты. Сондықтан табиғи аудандастыру ауыл халқының орналасуында анық байқалады.

Слайд 10

РЕСЕЙ халқының көші-қоны

Слайд 11

Халық миграциясы қалай аталады? Иммиграциялық эмиграция

Слайд 13

20 ғасырда Ресейде халықтың мәжбүрлі көші-қонының бірнеше кезеңдері болды, адамдар өз қалауларына қарсы тұрғылықты жерін ауыстырды. Содан кейін ресейліктердің едәуір бөлігі елден кетті Қазан төңкерісі 1917 ж. 1930-50 жылдары қуғын-сүргін кезінде Солтүстік Еуропаға, Сібірге, Қиыр ШығысКөптеген тұтқындар жер аударылды. Олардың еңбегі қиын аудандардағы табиғи ресурстарды игеруге жұмсалды табиғи жағдайлар. Бүкіл тұтас халықтар Сібір мен Қиыр Шығысқа, Қазақстан мен Орта Азияға: шешендер мен ингуштар, қалмақтар мен қарашайлар, немістер мен гректер үйлерінен қуылды.

Слайд 14

Көші-қон елдің жекелеген бөліктерінің географиясы мен халқын ғана емес, сонымен бірге олардың тұрғындарының ұлттық, діни және жас құрамын да өзгертуі мүмкін.

Слайд 15

Көші-қонның көптеген түрлері бар, олар әртүрлі негізгі белгілеріне қарай ажыратылады

адамдарды миграцияға итермелейтін себептер, миграцияның ұзақтығы, көші-қон бағыты.

Слайд 16

МИГРАЦИЯ ҰЗАҚТЫҒЫ БОЙЫНША

УАҚЫТШЫ ТҰРАҚТЫЛЫҚТАР

Слайд 17

МИГРАЦИЯ БАҒЫТЫ БОЙЫНША

сыртқы ішкі

Слайд 18

Сыртқы миграция

Эмиграция – бұл елден кету, басқа елге уақытша немесе тұрақты көшу. Иммиграция – бұл басқа елдер тұрғындарының тұрақты немесе уақытша тұру үшін елге кіруі.

Слайд 19

Халық саны азайып бара жатқан Ресейдің одан әрі дамуы басқа елдерден мигранттарды тартуды өмірлік маңызды етеді. Ресейдің демографиялық саясатының тұжырымдамасы 2025 жылы миграцияның жылына 300 мыңнан астам адамға өсуін қамтамасыз етуді көздейді.

Слайд 20

Ішкі миграциялар

Маусымдық маятник – бір елді мекеннен екіншісіне жұмысқа күнделікті сапарлар Уақытша

Слайд 21

Ішкі миграциялар

Бұл әр түрлі аудандар, облыстар және елді мекендер арасындағы Ресей ішіндегі көші-қон. Бұл көші-қон жеке аудандардың халқын өзгертеді, бірақ тұтастай алғанда ел емес.

Слайд 22

Үй қозғаушы күшішкі көші-қон – адамдардың өмір сүру жағдайын жақсартуға ұмтылысы. Ішкі көші-қонды тежейтін негізгі себептер: қымбат көлікжәне тұрғын үй.

Слайд 23

Бүкіл 20 ғасырда мигранттар Еуропаның солтүстігі мен Ресейдің азиялық бөлігіне тартылды. Мұнда бағалы заттар өндірілді табиғи ресурстар. Бұл жерлерде жұмыс істеген азаматтарға жоғары жалақы төленіп, баспанамен қамтамасыз етілді, зейнеткерлікке ерте шықты. Қазір көрініс өзгерді: көптеген кәсіпорындар жабылды, тұрмыстық жағдайлар нашарлады елді мекендер. Сондықтан халықтың солтүстік пен шығыстан елдің еуропалық бөлігіне жылдам кетуі басталды. 20-21 ғасырлар тоғысында Қиыр Шығыс 900 мыңдай адамнан, Солтүстік Еуропада 300 мыңнан астам, Шығыс Сібірде 200 мың адамнан айырылды.