Муниципалитеттерді біріктіру арқылы трансформациялау туралы презентация. Борск муниципалдық округінің барлық елді мекендерін қалалық округ мәртебесі бар бір муниципалдық құрылымға біріктіру

Правда.Ру бұдан бұрын Мәскеу облысы билігі мен Мәскеу облысы Серпухов ауданының басшысы Александр Шестун арасындағы қақтығыс туралы хабарлаған. Қақтығыстың кең етек алғаны сонша, Кремльге дейін жетті.

Шестунның айтуынша, президент әкімшілігі бұрын не болып жатқанын білген. Және олар тіпті қатысты делінеді. Бірақ мәселе бір ғана шенеуніктің бастықтарымен жанжалында ғана емес.

Еске салайық, Шестунның Мәскеу облысының билігімен қақтығысуына аймақта жүргізіліп жатқан муниципалды реформа себеп болды. Әңгіме бюджет шығыстарын оңтайландыруға, басқарушылықты жақсартуға және шенеуніктердің санын қысқартуға арналған муниципалитеттерді біріктіру деп аталады.

Ресейде оңтайландыру, былайша айтқанда, бірнеше жылдан бері мемлекеттік басқарудағы үрдіс болғандықтан, тек Мәскеу облысы туралы айту өте әділ болмас еді. Өйткені, осындай іс-шаралар республика көлемінде үлкенді-кішілі деңгейде өтіп жатыр.

Күні кеше ғана Иркутск облысының заң шығарушы ассамблеясы «Куйтунск ауданының Наратай және Новотельбинск муниципалитеттерін қайта құру туралы және Иркутск облысының мәртебесі мен шекарасы туралы» заңға өзгерістер енгізу туралы» заң жобасын бірінші оқылымда қабылдады. Иркутск облысы Куйтунск ауданының муниципалитеттері».

Иркутск депутаттарын осы тақырыпқа назар аударуға итермелеген уәждерді бюрократиялық сипаттауға қарамастан, тақырыпқа тереңірек үңілейік.

Жалпы, бұл іс бойынша бастама Куйтунск ауданының муниципалды депутаттарына тиесілі болды. Біріктіру 185 адам тұратын Наратай муниципалитетінің тұрғындарына алаңдаушылықпен түсіндіріледі. Мектеп немесе пошта бөлімшесі, ауыл шаруашылығы, көлік, өнеркәсіп орындары жоқ, аудан орталығынан қашықтығы 129 шақырым; Муниципалитеттің даму перспективасының болмауына байланысты оны Новотельбинск муниципалдық округімен біріктіру ұсынылды.

Мемлекеттік құрылыс және жергілікті өзін-өзі басқару заңнамасы комитетінің төрағасы Борис Алексеевтің айтуынша, оларды біріктіру арқылы трансформациялау органдардың жұмыс істеу тиімділігін арттырады. жергілікті басқару, қолда бар ресурстарды ұтымды пайдалану үшін біріктіреді, сонымен қатар болашақта тиімдірек дамытуға мүмкіндік береді.

Негізінде, бұл муниципалитеттерді біріктіру бастамаларын түсіндіруге арналған әдеттегі дәлел. Аймақтық ерекшеліктер байқалмайды. Тек елді мекендер арасындағы қашықтық бойынша - Мәскеу облысында біріккен муниципалитеттер бір-біріне әлдеқайда жақын орналасқан.

Дегенмен, біріккен МО арасындағы қашықтық маңызды фактор екенін айту керек. Және жиі өте теріс. Бұл, атап айтқанда, өткен жылдың шілде айында Ресей Федерациясының Қоғамдық палатасында ұсынылған «Ресей Федерациясындағы жергілікті өзін-өзі басқарудың аумақтық қолжетімділігі» Қалалық экономика институтының зерттеуінде талқыланды.

Зерттеу авторлары тұрғындарға арналған елді мекендер, муниципалитет орталығынан 15 км қашықтықта орналасқан, шешім қабылдайтын жергілікті өзін-өзі басқару органдарына (ЖӨБ) және мемлекеттік қызметтерге қол жеткізу қиын.

Зерттеу барысында әртүрлі аймақтардың климаты, жолдардың жағдайы, қоғамдық көліктердің жұмысы ескерілді – 18 өңірдегі жағдай талданды. Мысалы, в Краснодар өлкесікөлік қолжетімділігі қиын елді мекендер – 18,9%, Волгоград облысында – 16,6%, Краснояр өлкесінде – 20,9%.

Муниципалитеттердің бірігуі жағдайды нашарлатуда: мысалы, Нижний Новгород облысында елді мекендердің 18,1% көлік қолжетімділігі қиын. Елді мекен орталықтан 25 шақырым жерде болса, көлік қолжетімділігінің жағдайы қиындай түседі.

Зерттеуге сәйкес, Краснояр өлкесінде мұндай муниципалитеттердің 5,2%, Волгоград облысында - 1,5%, Ульяновскіде - 1,9%, Нижний Новгородта - 1,8%. Салыстырмалы түрде шағын пайыздар жаңылыстырмауы керек - біз мыңдаған адамдар тұратын елді мекендер туралы айтып отырмыз.

Жергілікті өзін-өзі басқарудың елді мекендік деңгейі жойылған муниципалдық округтерді қалалық аудандарға айналдыру халықтың жергілікті билік органдарына және мемлекеттік қызметтерге қол жеткізуін айтарлықтай қиындатады. Калининград облысында мұндай елді мекендердің 45%, Свердлов облысында - 68,9%, Магадан облысында - 36%, Мәскеу облысында - 30,3%.

Зерттеуде муниципалдық округтердің қалалық округтерге айналуы «үлкен ауқымға ие болып, толықтай өзін-өзі қамтамасыз ететін муниципалитеттер біріктіру мен таратудың тарауына түсіп жатқаны» атап өтілді.

Әрине, кейбір жағдайларда муниципалитеттердің бірігуінің экономикалық негіздемесі бар екенін жоққа шығару қиын. Бірақ бұл реформада аймақтардың ерекшеліктері қаншалықты ескерілген деген сұрақты алып тастамайды.

Тек аймақтар ғана емес, тұтастай алғанда шоғырланудың әрбір жеке жағдайы. Мұндай мәселеге көңіл бөлінуде деген үлкен күмән бар. Әйтпесе, Қоғамдық палатаның жергілікті өзін-өзі басқару жөніндегі комиссиясының жетекшісі Андрей Максимов зерттеуді таныстыру барысында неге қайта құрулар «тұрғындарға мемлекеттік қызметтерді алуда қиындықтар туғызады және олардың шешім қабылдауға қатысуына мүмкіндік бермейді» дейді. муниципалитеттер деңгейінде».

Сонымен бірге, айтпақшы, «біздің шешімдерімізге заң күші немесе мемлекет рұқсат берген ұсыныстар беру үшін билік пен Федералдық жиналысқа баруға» уәде берілді. Материалдың басында айтылған шиеленістің қарқынды дамуына қарағанда, тағы бірдеңе дұрыс емес.
/ Автордың пікірі редакциялық ұстаныммен сәйкес келмеуі мүмкін /

Ресейдегі елді мекендердің түрлері Орындаған жұмыс: 6-сынып оқушысы Каравашкина Анна

Елді мекен – бір іргелі жер теліміндегі елді мекеннің негізгі бірлігі, халық тұратын жер (елді мекен) Елді мекендер Ауылдық қалалар аралық

2002 жылғы халық санағы бойынша Ресейдегі елді мекендердің саны бөлінді: Қалалар – 1098 Қалалық типтегі елді мекен – 1842 Ауылдық елді мекен – 155289, оның ішінде халқы жоқ – 13086

Қала - тұрғындары әдетте ауыл шаруашылығынан тыс жерде жұмыс істейтін үлкен (қалыпты стереотиптер бойынша) елді мекен. ҚАЛАЛАР (ҚЫЗМЕТІ БОЙЫНША) ӨНЕРКӘСІПТІК КУРОРТТАР КӨЛІКТІК ҒЫЛЫМИ ОРТАЛЫҚТАР

Қалалар (халық бойынша) Кіші Орта Ірі Ең Ірі Ірі Миллионерлер

Әлеуметтік-экономикалық географияда тұрғындарының саны 50 мыңға дейін болатын қалалар әдетте шағын, 50-ден 100 мыңға дейін – орташа, 100-ден 250 мыңға дейін – ірі, 250 мыңнан 500 мыңға дейін – ірі, бастап 500 мыңнан 1 миллионға дейін - ең үлкенге, 1 миллионнан астам - миллионерлерге.

Ауылдық – халқы негізінен ауылшаруашылық өндірісімен айналысатын елді мекендер Ауылдық елді мекендер Ауыл ауылы Хутор Қышлақ Ауыл ауылы Слобода елді мекені

Қышлақ – казарма – Орта Азия мен Ауғанстандағы ауыл атауы. Бастапқыда ол көшпелілердің қыстауын белгіледі. Ауылдар бос саман қабырғалармен қоршалған. Ауыл - Ресейдегі ауылдық елді мекендердің бір түрі Ауыл - бірнеше ондаған немесе жүздеген жеке үйлері бар, тұрғындарының (әдетте шаруалар) кәсібі басым елді мекен - ауыл шаруашылығы, қолөнер. Слобода — Ресей, Беларусь және Украинадағы елді мекен немесе қалалық округ түрі. Станица – казактардың әкімшілік ауылдық бірлігі, бір немесе бірнеше казак поселкелерінен тұрады Хутор – өте шағын елді мекен; жеке шаруа қожалығы бар жеке шаруа қожалығы. Ұлыс — Ресейдің азиялық бөлігіндегі шаруа қожалығына ұқсас елді мекен түрлерінің бірі. Ауыл – болған шағын елді мекендер тарихи атауы. Ауыл — барлық Азия халықтары мен көптеген кавказдықтардың арасындағы көшпелі немесе отырықшы тұрғын үйлер жиынтығы, саятшылық, балшық үйшік, киіз үй, көшпелі шатырлар жиынтығы.

Аралық – халық саны бойынша қала мен ауыл арасында аралық орынды алатын елді мекен түрі Аралық жұмысшы елді мекендері Қалалық типтегі елді мекендер Курорт елді мекендері

Қалалық елді мекендер - 2 мыңнан астам халқы бар, өнеркәсіптік және коммуналдық кәсіпорындары, әлеуметтік-мәдени мекемелері, сауда, қоғамдық тамақтандыру, тұрмыстық қызмет көрсету орындары бар елді мекендер; Курорттық ауылдар – аумағында санаторийлер, демалыс үйлері, пансионаттар, басқа да денсаулық сақтау мекемелері, сауда кәсіпорындары, қоғамдық тамақтандыру және тұрмыстық қызмет көрсету орындары, мәдени-ағарту мекемелері орналасқан халқының саны 2 мың адамнан кем емес елді мекендер; Жұмысшылар поселкелері – өнеркәсіптік кәсіпорындарда, электр станцияларында, құрылыс алаңдарында, 500 адамнан кем емес халқы бар елді мекендер темір жол станцияларыжәне басқа объектілер.

жергілікті басқару

1. Жергілікті өзін-өзі басқару органдарын халыққа жақындату басымдылығына негізделген қоныстандыру.

Муниципалитеттер сонымен біргеБарлығы қалалар, елді мекендер, ірі ауылдық елді мекендер және т.б. шағын елді мекендерді біріктіру.

2. Экономикалық муниципалитет құрудың критерийі болып табылатындығына негізделген деңгейі экономикалық даму , халыққа қызмет көрсетуге мүмкіндік беретін дамыған инженерлік-әлеуметтік инфрақұрылымның болуы. Бұл жағдайда муниципалитеттер болып табылады

тек ірі қалалар мен ауылдық жерлер.

3. Екі деңгейлі муниципалдық құрылымдар әкімшілік тәртіпке сәйкес құрылады аумақтық бөлінісРесей Федерациясының субъектілері. Жоғарғы деңгейдегі муниципалитеттер үлкен көлемде құрылады қалалар мен ауылдық жерлерРесей Федерациясының осы субъектісінің аумағы оның құрамына кіреді.

Муниципалитеттер елді мекендерде төменгі деңгей құрыладынемесе

шекарада орналасқан елді мекендердің (шағын қалалар, ауылдар) жинақы топтары жоғарғы деңгейдегі муниципалитеттер.

Ресей Федерациясының субъектісінің аумағы

Қалалық

Муниципалды

Елді мекендер Қоныс аралық аумақтар

Қалалық ауылдық

Муниципалитеттердің аумақтары

Қараңыз: 2003 жылғы 6 қазандағы № 131 Федералдық заң

10-бап. Муниципалитеттердің аумақтары

2. Муниципалдық аумақтардың шекаралары

субъектілері Ресей Федерациясының құрылтай субъектілерінің заңдарымен құрылады және өзгертіледі сәйкес

осы Федералдық заңның 11 - 13-баптарында көзделген талаптар.

11-бап. Муниципалитеттердің шекаралары

1. Муниципалитеттердің шекаралары

орнатылған және өзгертілгенкелесі талаптарға сәйкес:

1) Ресей Федерациясының субъектісінің аумағы елді мекендер арасында шектелген. Төмен тығыздықтағы аймақтар ауыл халқыелді мекен аумақтарына енгізілмеуі мүмкін;

2) барлық елді мекендердің аумақтары, қалалық аудандардың аумақтарын қоспағанда, және де

халық тығыздығы төмен аймақтарда кездеседі қоныс аралық аумақтар кіреді

муниципалдық округтердің құрамы;

3) елді мекеннің аумағы елді мекендердің тарихи қалыптасқан жерлерінен, іргелес жатқан қоғамдық жерлерден, тиісті елді мекен тұрғындарының дәстүрлі табиғатты пайдалану аумақтарынан, рекреациялық алқаптардан, елді мекенді дамытуға арналған жерлерден тұрады;

Қалалық елді мекеннің аумағы:

а) бір қала (село) + аумақтар арналғаноның инфрақұрылымын дамыту;

б) не қала (қала) + қалалар және ауылдық елді мекендер муниципалды емес

құрамалар + арналған аумақтар

оның инфрақұрылымын дамыту;

Ауылдық елді мекеннің аумағыәдетте бір ауылдық елді мекен (халық саны 1000 адамнан астам, тығыздығы жоғары аудандар үшін 3000 адамнан астам).Немесе бірнеше ауылдық елді мекендермен

халық саны 1000/3000 адамнан аз, ортақ біріктіреді

аумақ

Территория муниципалды округ– оның құрамына кіретін қалалық және ауылдық елді мекендердің аумақтары + қонысаралық аумақ

Муниципалдық шекараларды өзгерту

2003 жылғы 6 қазандағы № 131-ФЗ Федералдық заңы Өнер. 12. Орындалды

Ресей Федерациясының субъектісінің құқығы.

Процедура опцияларышекараларды белгілеу және түрлендіру муниципалитеттер:

1-ші: шекаралардың анықтамалары және қолданыстағы муниципалитеттердің трансформациясы.

2-ші: шекараларды белгілеу жаңадан құрылған муниципалитеттержәне оларға тиісті мәртебе беру.

Бастамашылар: халық, жергілікті өзін-өзі басқару органдары, Ресей Федерациясының құрылтай субъектісінің мемлекеттік органдары, федералды мемлекеттік органдар;

Муниципалитеттерді трансформациялау (нұсқалар)

Бірнеше муниципалитеттерді бір жерге біріктіру

Бір муниципалитеттің бірнеше дербес муниципалитеттерге бөлінуі

Қалалық елді мекен мәртебесін оған қалалық округ мәртебесінің берілуіне немесе одан айырылуына байланысты өзгерту

қалалық аудан мәртебесіне ие болды

Ресей Федерациясының құрылтай субъектілерінің заңдарымен жүзеге асырылады

(Қараңыз: 2003 жылғы 6 қазандағы № 131-ФЗ Федералдық заңы 13-бап).

МҰНИЦИАЛДЫҚ ОБЪЕКТІЛЕРДІҢ ШЕКТЕРІН ӨЗГЕРТУ (ТРАНСФОРМАЦИЯЛАУ) ТУРАЛЫ ШЕШІМДЕР ҚАБЫЛДАУДАҒЫ ХАЛЫҚ ЖӘНЕ ЖЕРГІЛІКТІ БАСҚАРУ ОРГАНДАРЫНЫҢ РӨЛІ

1. Халықтың келiсiмi және жергiлiктi мемлекеттiк органдардың (мемлекеттiк органдардың) шешiмi қажет.

Муниципалитеттердің шекараларын өзгерту,олардың құрамына кіретін елді мекендерді (елді мекендерді) басқа муниципалитеттердің аумақтарына жатқызуға әкеп соғатын(12-т.)

Муниципалдық округтерді біріктірукөздейді шекаралардың өзгеруіөзге де муниципалдық субъектілер (муниципалдық округтер, кенттер, қалалық округтер) (13-баптың 4-бөлігі);

Қалалық елді мекен мәртебесінің өзгеруі қалалық округЖәне

ауданнан бөлу (13-баптың 7-бөлігі);

Қалалық округ мәртебесіндегі өзгерістермәртебесінің берілуіне байланысты қалалық елді мекенжәне оны аудан құрамына енгізу (13-баптың 7-тармағы);

Елді мекендерді біріктірубасқа муниципалитеттердің шекараларын өзгертуге әкеп соғады (13-баптың 3-бөлігі);

Есеп айырысу бөлімшелері, екі немесе одан да көп елді мекендер құрылған жағдайда (13-баптың 5-бөлігі).

Елді мекендерді жоюхалық тығыздығы төмен аймақтарда (13.1-бап)

2. Жергілікті мемлекеттік органдардың (мемлекеттік органдардың) шешімі қажет;

қоғамдық пікір ескеріледі

Муниципалдық округтер мен елді мекендердің шекараларын өзгерту;аумақтарды бөлуге әкеп соқпайдытиісінше басқа муниципалдық аудандардың немесе елді мекендердің аумақтарына (12-баптың 4-бөлігі) жеке елді мекендер және (немесе) оларға енгізілген елді мекендер

Екі немесе одан да көп муниципалдық округтердің қосылуы;басқа муниципалитеттердің шекараларын өзгертуге әкеп соқпайтын (13-бап, 4-тармақ)

Муниципалдық округтің бөлімшесі (6-бөлім, 13-бап)

Муниципалды трансформациялау мәселелері

білім беруге міндетті қоғамдық тыңдаулар(28-баптың 3-бөлігі.

1 ас қасық. 83).

Муниципалитет тұрғындарының келісімі дауыс беру арқылы немесе жиналыстарда беріледі.

Аумақтық ұйымдасу – қалыптастырудың ең күрделі мәселелерінің бірі

Ресейдегі жергілікті басқару жүйесі

6. ЖЕРГІЛІКТІ БАСҚАРУ ӨКІЛДІ ОРГАН

Жергілікті мемлекеттік органдардың құрылымында болуыөкілді орган

муниципалитет , муниципалитеттің, жергілікті әкімшіліктің басшысы(атқарушы және әкімшілікмуниципалды орган) міндетті болып табылады,осы Федералдық заңда көзделген жағдайларды қоспағанда. (35 131-ФЗ-бапты қараңыз)

Құрылу тәртібі, өкілеттіктері, өкілеттік мерзімі, есеп беру, бақылау Жарғымен белгіленедімуниципалитет. Өкiлдi органның атаулары тарихи және басқа да жергiлiктi дәстүрлердi ескере отырып, Ресей Федерациясының субъектiсiнiң заңымен белгiленедi.

Муниципалитеттің өкілді органыкемінде 2/3 сайланса, өз өкілеттіктерін жүзеге асыра аладыдепутаттардың белгіленген санынан (35-баптың 1-тармағы).

Муниципалитеттің өкілді органының жиналысы, егер аз болса, құзыретті деп есептелмейдісайланған депутаттар санының 50%-ы.Муниципалитеттің өкілді органының отырыстары өткізіледі кемінде үш айда бір рет (35-баптың 1.1-тармағы).

ЖЕРГІЛІКТІ ӨЗІН-ӨЗІ БАСҚАРУ ӨКІЛДІ ОРГАНЫН ҚҰРУ НҰСҚАУЛАРЫ

1. Қалалық сайлауда халық сайлайтын депутаттардан тұрады

2.Елді мекендердің басшыларынан тұруы мүмкін, кіріс

В муниципалды округтің құрамы,

Және өкілді органдардың депутаттарынанбелгіленген елді мекендер сайланды

сәйкес олардың құрамынан елді мекендердің өкілді органдары елді мекеннің халық санына қарамастан өкілдіктің тең көрсеткішімен

Муниципалды округтің өкілді органы екінші нұсқаға сәйкес құрылады, егермұндай шешімді тиісті бастама қойылған күннен бастап 1 жыл ішінде муниципалды округтің құрамына кіретін елді мекендердің кемінде 2/3 өкілді органдары қолдады (№ 131-ФЗ 35-баптың 5-бөлігі). )

Депутаттар саныөкілі

кенттік орган, оның ішінде қалалық округ, жарғысында айқындалады

муниципалды қалыптастыру және халық санына байланысты (6-бөлім, 35-бап No 131-ФЗ)

Депутаттар саныөкілді орган муниципалды округте 15 адамнан кем болмауы керек. (7-бөлім, № 131-ФЗ 35-бап)

Федералдық маңызы бар қаланың қалаішілік аумағының өкілді органы депутаттарының саны 10 адамнан кем болмауы керек. (8-бөлім, 35-бап№ 131-ФЗ)

Өкілдік органмуниципалитетзаңды тұлға құқықтарына ие. (Сонда 9-бөлім)

Өкілетті органның қызметін ұйымдастырумуниципалитетжарғысына сәйкес

муниципалитет муниципалитет басшысы жүзеге асырады, ал егер аталған лауазымды тұлға жергілікті әкімшіліктің басшысы болып табылса, - осы орган өз мүшелерінің арасынан сайлайтын муниципалдық құрылымның өкілді органының төрағасы (Сонда 14-бөлім).